Poslije 15 godina Podgorica dobila novu Odluku o kućnim ljubimcima
Šta donosi nova Odluka o kućnim ljubimcima u Podgorici
U cilju unapređenja zaštite i dobrobiti životinja, Glavni grad Podgorica je prošle godine pristupio izradi i usvajanju Odluke o uslovima i načinu držanja kućnih ljubimaca i načinu postupanja sa napuštenim i izgubljenim kućnim ljubimcima. Petnaest godina nakon što je Podgorica dobila svoju prvu odluku o kućnim ljubimcima, ova reforma predstavlja važan iskorak ka uspostavljanju modernijeg, detaljnijeg i jasnijeg pravnog okvira kojim se bliže regulišu prava i obaveze vlasnika kućnih ljubimaca, nadležnih organa i privrednih društava, kao i zaštita građana, životinja i životne sredine u ovoj opštini.
Proces izrade odluke obuhvatio je formiranje radne grupe sastavljene od predstavnika lokalne uprave, veterinarske struke, predstavnika nevladinih organizacija koje se bave zaštitom životinja, kao i građanskih aktivista. Kroz seriju sastanaka i konsultacija izrađen je Nacrt odluke koji je bio na javnoj raspravi u periodu od 20. juna do 5. jula 2025. godine.
Predstavnici Udruženja Korina prisustvovali su centralnoj javnoj raspravi koja je održana 26. juna prošle godine u zgradi Skupštine Glavnog grada. Centralnu javnu raspravu je ispred predlagača vodio g. Nikola Jočić, rukovodilac Sektora za normativne poslove i predsjednik radne grupe koja je radila na nacrtu nove odluke, a zabrinjavajuća je činjenica da niko od članova radne grupe, predstavnika gradske uprave, Čistoće DOO, skloništa za napuštene životinje na Vrelima Ribničkim, veterinarskog sektora, itd. nije bio prisutan, dok je broj zainteresovanih građana koji su se pojavili na raspravi takođe bio nizak. Predstavnica Udruženja Korina je iznijela naše prijedloge i sugestije, iako tehnički uslovi nisu bili na nivou, te nije bilo ni prezentacije koja se mogla pratiti (npr. preko projektora).
Nakon toga, 4. jula 2025. godine uputili smo i pisanim putem primjedbe, prijedloge i sugestije na nacrt odluke Sekretarijatu za komunalne poslove Glavnog grada, kao i zahtjev za ponavljanje centralne javne rasprave. S obzirom na činjenicu da odluka uvodi značajna finansijska opterećenja za određene privredne subjekte kao što je Čistoća DOO (čiji predstavnici nisu učestvovali na javnoj raspravi, te se nisu mogli čuti ni njihovi stavovi), smatrali smo da je potrebno ponoviti centralnu javnu raspravu. Takođe, imajući u vidu da se radi o najbrojnijem gradu u Crnoj Gori koji izvjesno ima i najveći broj kućnih ljubimaca, zalagali smo se da ovaj proces ima najveću moguću transparentnost, medijsku promociju i učešće većeg broja stejkholdera.
Izgleda da je Glavni grad imao sluha za naše prigovore, jer smo krajem istog mjeseca od Sekretarijata za komunalne poslove dobili poziv da predložimo jednog predstavnika naše organizacije za članstvo u novoj radnoj grupi koja je formirana za izradu novog nacrta odluke, što smo prihvatili. Nova radna grupa je održala dva sastanka (2. i 26. septembra), nakon čega je nacrt poslat kabinetu gradonačelnika Glavnog grada koji je 30. 10. 2025. godine utvrdio Nacrt Odluke o uslovima i načinu držanja kućnih ljubimaca i načinu postupanja sa napuštenim kućnim ljubimcima i isti je stavljen na javnu raspravu (počev od 5. 11. do 20. 11. 2025. godine), dok je centralna javna rasprava zakazana za 18. novembar, o čemu su članovi radne grupe obaviješteni 3. novembra.
Nakon centralne javne rasprave radna grupa se sastala 25. 11, kao i 28. 11. 2025. godine radi razmatranja novopridošlih prijedloga i sugestija.
Udruženje Korina je dostavilo 21 sugestiju na finalnu verziju nacrta. Na pomenutim sastancima većina naših sugestija je usvojena. Nova verzija je predata na razmatranje Skupštini bez prethodnog slanja članovima radne grupe, i tako je Prijedlog odluke usvojen na XVI sjednici Skupštine Glavnog grada održanoj 24. decembra 2025. godine sa 49 glasova ZA, dok je jedan odbornik bio uzdržan.
Međutim, naše sugestije koje su se odnosile na to da se u član 8 odluke Prostor za držanje kućnih ljubimaca dodaju stavovi: „Za pse rođene 2030. godine i nakon toga zabranjuje se držanje na lancu, osim vezanje u kratkotrajnim intervalima na propisanu dužinu i ne duže od 2 sata dnevno” i „Zabranjeno je držanje na lancu, odnosno vezanje pasa mlađih od 6 mjeseci, te pasa kojima zbog zdravstvenog stanja ili drugih okolnosti vezanje ozbiljno narušava dobrobit” nisu uvrštene u nacrt, prvi dio zbog neslaganja dovoljnog dijela radne grupe, a drugi dio je radna grupa usvojila, ali se isti stav nije našao u usvojenom prijedlogu, da li zbog propusta Sekretarijata ili iz drugih nama nepoznatih razloga, ostaje nejasno u trenutku pisanja ovog teksta.
Najveće promjene koje će nova odluka donijeti, a koje se odnose na vlasnike pasa, tiču se kontrole razmnožavanja kućnih ljubimaca, odnosno uvođenje zabrane razmnožavanja pasa i mačaka do 2030. godine (član 16). Nakon toga, nekomercijalno razmnožavanje pasa i mačaka biće dozvoljeno jednom u toku njihovog života (politika jednog legla), uz obavezu držaoca da podnese prijavu organu uprave nadležnom za inspekcijske poslove.
Glavni grad će subvencionisati sterilizacije i kastracije vlasničkih pasa i mačaka u iznosu do 50%, a prvi put će biti besplatno sve dok se ne utroše sredstva
Razmnožavanje pasa i mačaka u komercijalne svrhe dozvoljeno je u slučaju ako držalac ima rješenje o registraciji odgajivačnice u skladu sa zakonom kojim se uređuje zaštita dobrobiti životinja.
Trajna (hirurška) sterilizacija, odnosno kastracija obavezna je za sve napuštene kućne ljubimce na području Glavnog grada.
U slučaju nekontrolisanog razmnožavanja, držalac kućnog ljubimca je dužan da zbrine novorođene ljubimce ili da snosi stvarne troškove koji nastanu u skloništu za napuštene životinje.
Glavni grad je pripremio subvencije za kontrolu razmnožavanja pasa i mačaka, na način da će se jednom godišnje objavljivati javni poziv za subvencionisanje sterilizacije i kastracije vlasničkih pasa i mačaka, čiji vlasnici imaju prebivalište na teritoriji Podgorice. Podnosilac prijave koji ispunjava uslove propisane javnim pozivom dobija subvenciju u visini od 50% od ukupne cijene sterilizacije ili kastracije, u skladu sa planiranim budžetom za ovu namjenu. Izuzetno za prvi javni poziv, nakon stupanja na snagu ove odluke, sredstva će biti u potpunosti obezbijeđena iz budžeta Glavnog grada, do utroška sredstava koja su planirana budžetom za ovu namjenu.
Još jedna značajna novina tiče se uvođenja posebnih radnih mjesta: komunalnog inspektora za kućne ljubimce i komunalnog policajca za kućne ljubimce, te će inspekcijski nadzor nad sprovođenjem ove odluke vršiti komunalni inspektor za kućne ljubimce (osim ako posebnim propisom nije utvrđena nadležnost druge inspekcije), a obezbjeđenje komunalnog reda i komunalni nadzor nad sprovođenjem ove odluke vršiće komunalni policajac za kućne ljubimce u okviru službe nadležne za obezbjeđivanje komunalnog reda. Oni će u svrhu utvrđivanja vlasništva nad kućnim ljubimcem imati ovlašćenje da očitavaju mikročipove kod kućnih ljubimaca.
Komunalni inspektor, komunalni policajac i veterinarski inspektor sarađuju međusobno u obavljanju poslova, u skladu sa ovom odlukom i zakonom.
Ova saradnja obuhvata: međusobno obavještavanje, razmjenu informacija, pružanje neposredne pomoći i preduzimanje zajedničkih mjera i aktivnosti od značaja za obavljanje poslova komunalne policije i komunalne inspekcije, odnosno veterinarskog inspektora.
Držalac kućnog ljubimca dužan je da komunalnom policajcu i komunalnom inspektoru omogući nesmetano vršenje poslova inspekcijskog, odnosno komunalnog nadzora.
Uvodi se pozicija komunalnog inspektora i komunalnog policajca za kućne ljubimce koji će vršiti inspekcijski, odnosno komunalni nadzor nad sprovođenjem ove odluke, i moći će da očitavaju mikročipove
Što se tiče drugih mjera koje bliže određuju način držanja kućnih ljubimaca na svakodnevnom nivou, ova odluka donosi mnogo više novina i pojedinosti u odnosu na prethodnu verziju. Na primjer, dozvoljava se uvođenje kućnog ljubimca u lift u trenutku kada lift koriste druga lica, kad ona daju svoju saglasnost (obično ova odredba zabranjuje upotrebu lifta vlasniku psa kada isti koriste i druga lica).
Zabranjeno je trajno i samostalno držanje kućnog ljubimca na adresi različitoj od prebivališta ili boravišta držaoca, osim u slučaju kad se radi o radnim psima koji čuvaju određeni objekat ili imovinu, pod uslovom da je obezbijeđen svakodnevni nadzor držaoca.
Ukoliko držalac kućnog ljubimca drži psa u ograđenom objektu (boksu) ili je pas vezan, mora se najmanje jednom dnevno izvoditi u šetnju radi obavljanja fizioloških i zadovoljenja fizičkih potreba.
Pas se može držati u neograđenom dvorištu ili drugom neograđenom otvorenom prostoru, vezan lancem, koji klizi na sajli odgovarajuće dužine u skladu sa veličinom prostora u kojem se pas nalazi i veličinom psa, na način da ne predstavlja ograničenje kretanja za psa i koji ne ugrožava njegovu dobrobit, pod uslovom da nije trajno vezan.
Pas se ne smije vezati na dužinu lanca kraću od 3 metra, a sredstvo vezanja i ogrlica moraju biti od takvog materijala da psu ne nanose bol ili povredu.
Na javne površine i parkove držalac može izvoditi kućnog ljubimca koji je vakcinisan protiv bjesnila. Do vakcinacije, kućni ljubimac može se izvoditi samo u krugu prebivališta/boravišta držaoca.
Ističe se da držalac kućnog ljubimca snosi punu odgovornost za njegovo ponašanje na javnoj površini.
Nošenje pribora za čišćenje (kese namijenjene za uklanjanje izmeta ili druge vrste pribora) obavezno je pri izvođenju kućnog ljubimca na javnu površinu.
Moguće je vezati kućnog ljubimca na javnim površinama i ispred objekata u javnoj upotrebi ukoliko se time ne remeti javni red i mir, poslovanje objekta, kao i dobrobit životinje, a najduže 10 minuta.
Preduzeće Čistoća može postaviti privremeni objekat, odnosno kućicu i hranilište za napuštene kućne ljubimce na javnim površinama (parkovima, šetalištima i dr.) uz saglasnost Glavnog grada.
Na javnim ili privatnim površinama dozvoljeno je postavljati posude za vodu i hranu za kućne ljubimce, posebno u ljetnjim mjesecima, osim ako se navedenim ne narušava kućni red stanara.
Opasan pas može da se drži u prostoru, odnosno objektu, odgovarajuće veličine i čvrstine koji je ograđen i iz kojeg ne može da pobjegne, a na ulazu u prostor, odnosno objekat u kojem se drži, treba da se istakne vidljivo upozorenje: „OPASAN PAS”.
Opasnog psa može izvoditi samo lice starije od 21 godinu, na povocu do 1,5 m koji odgovara veličini i snazi psa i sa zaštitnom korpom.
U slučaju povrede, bolesti kućnog ljubimca ili u drugim situacijama kada je neophodna veterinarska intervencija, držalac kućnog ljubimca je dužan da preduzme mjere u cilju obezbjeđenja adekvatne veterinarske pomoći.
Držalac kućnog ljubimca je dužan da obezbijedi adekvatan prostor za oporavak kućnog ljubimca u skladu sa zakonom i ovom odlukom.
Građanin koji primijeti povrijeđenog ili bolesnog kućnog ljubimca može istom pružiti potrebnu pomoć ili obavijestiti Čistoću.
Ako nije moguće utvrditi ko je vlasnik odnosno držalac kućnog ljubimca, pružanje potrebne pomoći povrijeđenom ili bolesnom kućnom ljubimcu zatečenom na području Glavnog grada finansiraće se iz budžeta Čistoće, kod ovlašćene veterinarske ambulante sa kojom Čistoća ima sklopljen ugovor.
Ukoliko se utvrdi držalac kućnog ljubimca koji odbije da plati troškove liječenja kućnog ljubimca, Čistoća može pokrenuti postupak za naknadu troškova prema držaocu.
Zabranjuje se svaki vid mučenja i zlostavljanja kućnih ljubimaca, a naročito bacanje petardi, drugih pirotehničkih sredstava ili čvrstih predmeta na kućne ljubimce i vezanje kućnog ljubimca za prevozna sredstva radi istrčavanja ili drugih aktivnosti, što je bila praksa koja je zabilježena u Podgorici.
Novčanom kaznom od 1000 eura do 5000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice – držalac kućnog ljubimca, ako razmnožava pse i mačke suprotno zabrani iz člana 16 stav 5
Raspon novčanih kazni za prekršaje iz ove odluke kreće se od 50 do 1000 eura za fizička lica i odgovorno lice u pravnom licu, od 100 do 5000 eura za pravna lica, od 100 do 1000 eura za odgovorno lice u privrednom društvu (Čistoći), i od 50 do 3000 eura za preduzetnike.
Novčanom kaznom od 1000 do 5000 eura kazniće se za prekršaj pravno lice – držalac kućnog ljubimca, ako razmnožava pse i mačke suprotno zabrani iz člana 16.
Za isti prekršaj kazniće se fizičko i odgovorno lice u pravnom licu novčanom kaznom od 700 do 1000 eura, a preduzetnik novčanom kaznom od 800 do 3000 eura.
Zanimljivo je i da se prvi put uvodi obaveza nošenja kese (ili drugog pribora) za uklanjanje izmeta vašeg kućnog ljubimca, a novčana kazna za fizička lica za ovaj prekršaj kreće se od 50 do 100 eura.
Praktična primjena odluke poslužiće kao test spremnosti nadležnih organa i Glavnog grada da njene odredbe zaista sprovedu, a vrijeme će vrlo brzo pokazati da li će biti potrebna njena dalja prilagođavanja kroz izmjene i dopune u nadležnom sekretarijatu, odnosno lokalnoj skupštini.
Korina | 9. 2. 2026.